کیا اس سے مسئلہ حل ہو جائے گا؟

3 مارچ 2022 کو جاری ہونے والی اس تصویر میں ایف بی آر کی عمارت دکھائی دے رہی ہے۔ – فیس بک/فیڈرل بورڈ آف ریونیو

اسلام آباد: نگراں وفاقی حکومت فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کی تنظیم نو کی منظوری دینے کے لیے پوری طرح تیار ہے، جسے وہ ایک انقلابی قدم قرار دے رہی ہے، تاہم ادارے کے افسران کا خیال ہے کہ یہ فیصلہ ملک کو مالی بحران کی طرف لے جا سکتا ہے۔

متعلقہ افسران سے گفتگو کرتے ہوئے ۔ خبر نام ظاہر نہ کرنے کی شرط پر، نے کہا کہ اسپیشل انویسٹمنٹ فیسیلیٹیشن کونسل (SIFC) کے اعلیٰ افسران، جس نے ایف بی آر کی تنظیم نو کی منظوری دی، کو بھی ان اصلاحات کے مفاد پر مبنی حامیوں نے گمراہ کیا ہے۔

ان ذرائع نے مزید انکشاف کیا کہ ایس آئی ایف سی کی قیادت پورے خلوص کے ساتھ ریونیو اکٹھا کرنے کے طریقہ کار کو مزید موثر بنانا چاہتی تھی لیکن کچھ بدنام عناصر نے اس میں متعلقہ بننے اور اسے معمولی ذاتی فائدے کے لیے استعمال کرنے کا موقع دیکھا۔

ڈاکٹر شمشاد اختر نگراں وزیر خزانہ کے طور پر اپنی تقرری کے بعد سے ایف بی آر کی تنظیم نو کا ایک پرجوش اقدام کرنے کی کوشش کر رہی ہیں۔

تاہم، تنظیم نو کی تجاویز غیر مستحکم ہیں اور تبدیلی کا پینڈولم چاروں طرف سے ایک انتہا سے دوسری انتہا تک جھوم رہا ہے۔

اس کا آغاز تمام وفاقی اور صوبائی ٹیکسوں کے لیے ایک متحد ٹیکس ایجنسی کے قیام کی تجویز سے ہوا لیکن کوشش یہ ہے کہ موجودہ ایف بی آر کو متعدد بورڈز اور اداروں میں تقسیم کیا جائے جس میں ایسے بورڈز کی نگرانی کرنے والے نجی افراد کی بڑی موجودگی ہو۔

ذرائع کا دعویٰ ہے کہ یہ سب مناسب غور و فکر اور مستعدی کا فقدان ہے۔ نگرانی کی صلاحیت میں نجی افراد کی موجودگی بھی خطرے کی گھنٹی بجاتی ہے کیونکہ ہمیں حال ہی میں شبر زیدی کی صورت میں اس کا تلخ تجربہ ہوا تھا جنہیں ایف بی آر کا چیئرمین مقرر کیا گیا تھا۔

تنظیم نو کی ابتدائی تجاویز میں تمام صوبائی اور وفاقی ٹیکس انتظامیہ کو ضم کر کے وفاقی سطح پر نیشنل ٹیکس ایجنسی کا قیام شامل تھا اور اس کے علاوہ پاکستان کسٹمز کے انسداد سمگلنگ فنکشن کو ایف بی آر سے الگ کرنا بھی شامل تھا۔

اصل تجویز پر عمل کرنے کے بجائے، ایف ایم نے سیکرٹری ریونیو ڈویژن کے تحت ایک علیحدہ پالیسی ڈویژن بنانے کی ایک نئی تجویز پیش کی۔

عجیب بات یہ ہے کہ علیحدہ پالیسی ڈویژن کی تجویز کو تبدیل کر کے کسٹمز، ان لینڈ ریونیو، پالیسی اور ویلیوایشن کے لیے چار الگ الگ بورڈز کا قیام عمل میں لایا گیا، جن کی نگرانی سیکرٹری ریونیو ڈویژن کر رہے ہیں۔ اس منصوبے کو ان طاقتوں کے ساتھ بھی شیئر کیا گیا جو پچھلے سال دسمبر کے وسط میں ہوں گے اور اسے ریونیو اکٹھا کرنے والی مشینری کو متاثر کرنے والی تمام بیماریوں کے لیے ایک علاج کے طور پر پیش کیا گیا تھا۔

اس کے بعد، تنظیم نو کے لیے نئی تجاویز ایف ایم نے 03.01.2024 کو SIFC کی اعلیٰ کمیٹی کے سامنے پیش کیں۔ حیران کن طور پر، یہ تجاویز دسمبر کے وسط میں پہلے سے شیئر کی گئی تجاویز سے مختلف تھیں۔ نئے مجوزہ تنظیم نو کے منصوبے میں کسٹمز اور IRS کے لیے علیحدہ نگرانی بورڈز کی تشکیل شامل ہے جس میں بنیادی طور پر نجی شعبے کے اراکین شامل ہیں۔

نگران بورڈ کے پرائیویٹ ممبران اور ریاست پاکستان کے درمیان مفادات کا شدید ٹکراؤ پیدا ہونے کا امکان ہے۔ کسٹمز اوور سائیٹ بورڈ کی تشکیل کے پیچھے ایک اولین محرک مکرم جاہ انصاری ہیں جو پہلے ممبر کسٹمز آپریشنز کے طور پر خدمات انجام دے رہے تھے لیکن گزشتہ حکومت نے انہیں کراچی میں کام کرنے والے اسمگلنگ نیٹ ورکس سے نمٹنے میں ناکامی کی وجہ سے ہٹا دیا تھا۔ یہاں تک کہ کسٹم حکام کے خلاف بدعنوانی کے الزام میں ایف آئی آر درج کرائی۔

انصاری نے مجوزہ پرائیویٹ ممبران کی ایک فہرست تیار کی ہے جس میں حسین اسلام (موجودہ وزیر اعظم کے سیاسی مشیر)، سائرہ اعوان ملک (صدر TCS) اور منظور احمد (ریٹائرڈ پاکستان کسٹمز آفیسر) کے نام شامل ہیں۔

حسین اسلام اور ڈاکٹر منظور احمد بھی ایف بی آر ریفارمز پر ایف ایم کی تشکیل کردہ ٹاسک فورس کا حصہ ہیں۔ یہ واضح طور پر نہ صرف مذکورہ اصلاحات کے ڈیزائن کے مرحلے میں ہی پیچیدگی کو قائم کرتا ہے بلکہ عمل درآمد کے مرحلے پر بھی عمل میں آئے گا۔

ذرائع نے انکشاف کیا ہے کہ نگراں ایف ایم اپنے ایف بی آر ریفارمز ایجنڈے پر بلا ضرورت جلد بازی کر رہی ہے۔

مذکورہ مکرم جاہ انصاری کے علاوہ احمد مجتبیٰ میمن (سابق سیکرٹری پرائیویٹائزیشن کمیشن اور معروف مالیاتی سالمیت کے مسائل کے ساتھ کینیڈین شہری)، شکیل شاہ (ایڈیشنل سیکرٹری، پی ایم آفس) اور ایس اے ٹو ایف ایم ذوالفقار یونس (دوہری شہریت رکھنے والے اور پاکستان کسٹمز کے افسر)۔ مالی سالمیت کے مسائل) ایف ایم کے ایف بی آر ریفارمز ایجنڈے کے پیچھے ان کے اپنے مفادات کے لیے دوسرے کھلاڑی ہیں۔

قومی محصول کو ممکنہ نقصان، ٹیکس لگانے کی بنیادی ریاستی اتھارٹی سے سمجھوتہ کرنے اور پرائیویٹ ممبران کی شمولیت سے ٹیکس اور مالیاتی پالیسی کے مقابلے مفادات کے تصادم کو فروغ دینے کے بارے میں ٹیکس انتظامیہ کے حقیقی خدشات کو نظر انداز کیا جا رہا ہے۔

ایس آئی ایف سی کے سامنے اصلاحاتی تجاویز پیش کرنے کے فوراً بعد وزیراعظم انوار الحق کاکڑ نے اس معاملے پر کامرس، کابینہ، اسٹیبلشمنٹ، قانون، خزانہ اور ریونیو کے سیکریٹریز پر مشتمل بین وزارتی کمیٹی میں بحث کرنے کی ہدایت کی۔

کمیٹی نے 3 جنوری کو وزیر خزانہ کے ساتھ اپنی میٹنگ کے دوران متعدد بنیادوں پر تجاویز کی شدید مخالفت کی جن میں عدم عملداری، مفادات کے تصادم اور متعلقہ قوانین میں مطلوبہ سخت تبدیلیاں شامل ہیں۔

جب ایف ایم نے ملک گیر ویڈیو لنک کانفرنس (VLC) میں پیش ہوتے ہوئے پاکستان کسٹمز سروس کے افسران سے ایف بی آر سے کسٹمز کی علیحدگی کے بارے میں رائے مانگی تو کچھ سینئر افسران نے پوچھا کہ کسٹمز کی مجوزہ علیحدگی میں ریونیو بڑھانے کا منصوبہ کیا ہے جس پر وزیر خزانہ اور مکرم کے پاس کوئی جواب نہیں تھا اور عجلت میں کانفرنس ختم کر دی۔

اسی طرح ایف ایم نے 08.01.2024 کو ایف بی آر ہیڈ کوارٹرز میں ملک بھر میں قائم کی گئی سینئر IRS لیڈر شپ ہیڈنگ فیلڈ سے بھی ملاقات کی لیکن ایف بی آر کی مجوزہ تنظیم نو کا کوئی مثبت ریونیو اثر دینے میں ناکام رہا۔

موجودہ غلط تصور شدہ اور ہمیشہ بدلتے ہوئے اصلاحاتی منصوبے کے برعکس، TARP کو ​​ایک بہت ہی جامع منصوبہ بندی کے عمل اور ایک دائرہ کار کے ذریعے تیار کیا گیا تھا جس میں تمام اہم شعبوں کا احاطہ کیا گیا تھا۔

ٹی اے آر پی کی منصوبہ بندی میں ٹیکس ایڈمنسٹریشن میں اصلاحات کے لیے ایک ٹاسک فورس شامل تھی، اس کے بعد آئی ایم ایف کے لیے وقف مشن اور ورلڈ بینک کی جانب سے پروجیکٹ کی تیاری کی گرانٹ شامل تھی جس کے تحت متعدد مطالعات کیے گئے۔ منصوبہ بندی کے مرحلے میں، TARP کو ​​تقریباً چار سال لگے۔ ECNEC کی طرف سے باضابطہ منظوری کے بعد، منصوبے پر عمل درآمد کی مدت چھ سال (2005 سے 2011) تک پھیلی ہوئی تھی۔ یہ ایک جامع اصلاحاتی منصوبہ تھا جس میں تینوں اہم تختیاں (a) پالیسی، (b) انتظامی اور (c) تنظیمی اصلاحات شامل تھیں۔ نتیجتاً، تمام نفاذ کے اقدامات کی مالی اعانت ورلڈ بینک نے کی تھی۔

اس طرح، ٹیکس ایڈمنسٹریشن (ایف بی آر) کا موجودہ ڈھانچہ حالیہ تاریخ میں مکمل طور پر اصلاح شدہ ہے اور یہ تمام اہم اسٹیک ہولڈرز کی وسیع تر اتفاق رائے اور ملکیت پر مبنی ہے۔ 18ویں ترمیم اور وفاقی مالیاتی ٹکڑا 18ویں ترمیم کے تحت مالیاتی وکندریقرت کے نتیجے میں ٹیکس کی بنیاد GDP کے 54% تک تقسیم ہو گئی ہے۔ مزید برآں، ساتویں این ایف سی ایوارڈ نے پہلے سے ہی محدود وفاقی مالیاتی جگہ کو مزید نچوڑ کر اسے وفاقی محصول کے 43 فیصد تک کم کر دیا ہے۔

اس نے ریاست پاکستان کو مالیاتی مخمصے میں ڈال دیا ہے اور اس کی مالی استحکام کو شدید خطرہ لاحق ہے۔ ملک کی جی ڈی پی میں بڑے شعبوں کا حصہ 23% زراعت شامل ہے۔ خدمات کا شعبہ 58%؛ اور صنعتی شعبہ 19 فیصد۔ زرعی شعبہ (جی ڈی پی کا 23 فیصد حصہ ڈالتا ہے) اور خدمات پر سیلز ٹیکس (جی ڈی پی کا تقریباً 23 فیصد بھی) وفاقی ٹیکس نظام کے دائرے سے باہر 46 فیصد ٹیکس کی بنیاد بناتا ہے۔ مندرجہ بالا واضح طور پر پاکستان کے لیے دو حیران کن لیکن تلخ حقیقتوں کی نشاندہی کرتا ہے۔ مکمل طور پر بکھری ٹیکس کی بنیاد – جس کے نتیجے میں ٹیکس کی ناقص وصولی اور جی ڈی پی کے تناسب سے کم ٹیکس (9.9%) اور وفاقی حکومت کے لیے انتہائی محدود مالی جگہ (قومی محصولات کا 43%)، اس کی مالی استحکام کو خطرے میں ڈالتی ہے۔

18ویں آئینی ترمیم کے تحت وسیع پیمانے پر مالی اختیارات صوبوں کو منتقل کر دیے گئے ہیں۔ تاہم، صوبے اپنے ٹیکس کے وسائل کو متحرک کرنے میں بری طرح ناکام رہے ہیں۔

آج تک، صوبے ٹیکسوں میں جی ڈی پی میں صرف 0.8 فیصد حصہ ڈالتے ہیں، باوجود اس کے کہ ٹیکس کی بنیاد 46 فیصد ہے۔ اس کے نتیجے میں، وفاقی سطح پر یہ احساس ہوا کہ موجودہ آئینی فریم ورک کی پاسداری کرتے ہوئے، تمام ٹیکس قوانین کو ہم آہنگ کرکے، زیادہ سے زیادہ انضمام اور خودکار ڈیٹا شیئرنگ کا نظام قائم کرکے اس طرح کے مالیاتی تقسیم کے اثرات کو کم کیا جاسکتا ہے۔ ذرائع کا دعویٰ ہے کہ مذکورہ مقاصد کو پورا کرنے کے لیے درج ذیل اقدامات زیر عمل ہیں۔

a سیلز ٹیکس کی ہم آہنگی – واحد سیلز ٹیکس ریٹرن اور ملک بھر میں اشیاء اور خدمات کی مشترکہ تعریف کی طرف بڑھنا۔

ب ڈیٹا انٹیگریشن (چیئرمین نادرا فی الحال اس اقدام کی قیادت کر رہے ہیں)

c رئیل اسٹیٹ ٹیکس کی تشخیص میں یکسانیت

ڈی تمام ان لینڈ ریونیو قوانین کی ہم آہنگی۔

قومی قیادت نے مذکورہ بالا کو ترجیحی کارروائی اور مقاصد کے طور پر شناخت کیا ہے اور اس کے مطابق منصوبے بنائے ہیں۔ یہ بات بھی اہم ہے کہ ترقیاتی شراکت داروں (DPs) بشمول ورلڈ بینک، ایشیائی ترقیاتی بینک اور IMF نے بھی اپنے پروگراموں میں مذکورہ بالا کو ڈسبرسمنٹ لنکڈ انڈیکیٹرز (DLIs) کے طور پر شامل کیا ہے۔

حال ہی میں، دسمبر 2023 میں، مالیات اور ایف بی آر سے متعلق ان پالیسی قرضوں کے خلاف GoP کو 900 ملین امریکی ڈالر سے زیادہ کی تقسیم کی گئی تھی جہاں مذکورہ پالیسی ایکشن فلیگ شپ اقدامات تھے۔

تنظیم کے افسران کا دعویٰ ہے کہ پاکستان، سیلز ٹیکس اور انکم ٹیکس کا ایک اہم حصہ درآمدی مرحلے پر اکٹھا کیا جاتا ہے لیکن جب وہ اپنا ٹیکس ریٹرن فائل کرتا ہے تو یہ ٹیکس دہندہ کی پوری ٹیکس ذمہ داری کا حصہ بن جاتا ہے۔

ان ٹیکسوں کے لیے دو ایجنسیوں کو ذمہ دار بنانے سے تشریح، تشخیص، اور بروقت اور مکمل ڈیٹا شیئرنگ کے مسائل پیدا ہوں گے، جس سے پوری سپلائی چین میں ٹیکس لگانے کا عمل متاثر ہو گا اور ٹیکس چور ایک ایجنسی کو کھولنے کے علاوہ دوسری ایجنسی کے خلاف کردار ادا کر سکیں گے۔ قانونی چارہ جوئی کا ایک سیلابی دروازہ۔

مندرجہ بالا تصور کو اس حقیقت کے ذریعے واضح کیا جا سکتا ہے کہ اگرچہ حالیہ درآمدی سکڑاؤ نے درآمدی مرحلے پر ٹیکس کی وصولی میں زبردست کمی کا باعث بنی لیکن ایف بی آر، جو کہ مقررہ محصولات کے اہداف کو پورا کرنے کے لیے ذمہ دار ایک ادارہ ہے، نے گھریلو ٹیکسوں کی وصولی میں اضافے کے ذریعے اس خلا کو پر کرنے کے لیے اقدامات کیے ہیں۔ .

کسٹمز ڈیوٹی کی کمی کو پورا کرنے کے لیے 100 ارب روپے سے زائد کا ملکی ٹیکسوں کا احاطہ کیا گیا۔ یہ ممکن نہیں تھا اگر درآمدی اور گھریلو ٹیکس کے لیے دو مختلف ایجنسیاں ہوتیں۔ ٹیکس کے عالمی رجحانات جب قومی ٹیکس پالیسیوں میں راستے کا انحصار ہوتا ہے اور قوم ماضی میں اختیار کیے گئے راستوں کی یرغمال ہوتی ہے تو بین الاقوامی سطح پر ایک واضح نمونہ ابھرتا ہے۔

اس تناظر میں ٹیکس انتظامیہ کو ہم آہنگ اور مربوط کرنے کی سخت ضرورت ہے۔ ذرائع کا دعویٰ ہے کہ بین الاقوامی بہترین طریقوں کی چند مثالیں درج ذیل ہیں:

a ہندوستان نے حالیہ برسوں میں، 2017 میں شروع کرتے ہوئے، ایک تاریخی سیلز کو لاگو کیا۔

مرکزی حکومت اور سبھی کے درمیان طویل مذاکرات کے بعد ٹیکس اصلاحات

وہ ریاستیں جنہوں نے ایک درجن سے زیادہ وفاقی اور ریاستی محصولات کو ایک سے بدل دیا۔

گڈز اینڈ سروسز ٹیکس اور 2 ٹریلین ڈالر کی معیشت کو متحد کرنا۔

ب جرمنی نے ایک واحد جرمن مالیاتی کوڈ (2002) جاری کیا ہے۔

عام اصول اور طریقہ کار پر مشتمل ہے جو تمام ٹیکسوں پر لاگو ہوتے ہیں۔

c برطانیہ میں، 2004 میں، دو سال پر محیط طویل غور و فکر کے بعد،

ان لینڈ ریونیو اور ایچ ایم کسٹمز اینڈ ایکسائز کو اس میں ضم کر دیا گیا۔

میجسٹیز ریونیو اینڈ کسٹمز (HMRC) صدیوں پرانے ڈھانچے کو ختم کر رہا ہے۔

ڈی بین الاقوامی سطح پر ٹیکس کی ہم آہنگی کے ایک نئے دور میں، اقتصادی تعاون اور ترقی کی تنظیم (OECD) ایک بین الاقوامی اقدام کی قیادت کر رہی ہے جو بین الاقوامی سطح پر کام کرنے والی کمپنیوں کے ٹیکس کے یکساں نظام کو فراہم کرے گی۔

Check Also

اے آئی فرم کے سی ای او نے انکشاف کیا کہ گوگل نے ایک بار ملازم کو برقرار رکھنے کے لیے 300 فیصد اضافے کی پیشکش کی تھی۔

گوگل نے مبینہ طور پر 10 جنوری سے مختلف محکموں میں 1,000 سے زیادہ ملازمین …

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *